《关于持续做好保障农民工工资支付工作的通知》

政 策 解 读

一、出台背景：

党中央、国务院和省委、省政府高度重视解决拖欠农民工工资问题。近年来,我省各级各部门全面贯彻落实习近平总书记关于根治欠薪重要指示批示精神，全力维护农民工劳动报酬权益，取得了明显成效。但是当前部分行业企业生产经营面临一些实际困难，容易传导形成农民工工资支付新的压力，特别是工程建设领域一些影响工资按时足额支付的新老问题尚未得到彻底解决，作为吸纳农民工就业的重要领域，抓好“保工资”工作意义更为重大。

二、政策依据：

《保障农民工工资支付条例》、国务院办公厅《保障农民工工资支付工作考核办法》、国务院就业促进和劳动保护工作领导小组《关于进一步做好当前工程建设领域保障农民工工资支付工作的通知》以及《山西省保障农民工工资支付办法》等有关法律法规规章制度。

三、主要内容：

《通知》共三个部分十三条。按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的基本原则，压实属地政府管理责任、相关部门监管责任和相关企业的主体责任。

第一部分“强化巡查监管，抓好工程项目欠薪源头治本”，（一）至（五）条，分别规定了工程项目网格协同监管责任制和欠薪纠纷内部化解责任制，明确了项目如何监管，如何规范落实各项工资保障制度，解决用工底数不清、资金来源不到位、工资支付环节不规范等根源性问题。强调了工资支付监控预警的信息化监管模式，并通过降低工资保证金存储比例、实行差异化缴存，进一步减轻企业负担、优化营商环境。

第二部分“突出结果导向，抓好欠薪案件动态清零销号”，（六）至（十）条，分别对欠薪案件“三日清零”工作机制、疑难复杂案件办理、重大案件调度通报制度等提出要求，解决新发欠薪解决不及时、疑难案件办理不彻底、欠薪违法惩戒不到位、行政司法联动运行不畅等问题。

第三部分“严格考核通报，抓好欠薪治理工作责任落实”，（十一）到（十三）条，分别从组织领导、调度通报、专项考核三个层次，压实属地政府管理责任和相关部门监管责任，对工作调度的主要流程和专项考核的方式等进行明确。

四、创新特色举措及解决的问题

“人盯人、人盯项目”网格协同监管责任制。重点解决建设工程项目涉及领域多、监管责任不够清晰的问题。明确市县政府分管负责人是加强各自领域项目监管、保障工资支付第一责任人。对每个项目省、市、县三级及相关部门如何检查、如何监管都进行了任务职责上的细化。

工程领域纠纷争议的协调解决机制。重点解决当前各类工程纠纷向欠薪领域不当归集、工资纠纷和结算纠纷交织、搭车维权加剧的问题。借鉴“枫桥经验”中矛盾纠纷多元化解办法，明确由工程领域相关行业主管部门建立健全本行业内工程项目关于工程量、工程质量、工程造价、价款结算等方面纠纷争议在民事诉讼途径前的协调解决机制，既减轻诉累，又防止以讨薪名义讨要相关费用的矛盾对当前根治欠薪形势的冲击。

人工费用的强制性拨付要求。重点解决农民工工资资金来源的欠薪根源性问题。明确各类工程项目建设单位（出资主体）必须按约定足额向总承包企业农民工工资专户拨付人工费用，拨付费用原则上不低于工程进度款的15%—30%，拨付周期不能超过1个月，确保专户资金能够保障按月足额支付工资。未按规定落实资金管理规定引发欠薪的，建设单位要依法依规垫付被拖欠工资，并追究相关责任。

工资保证金实行差异化存储。减轻企业资金负担、加强对守法诚信企业正向激励。在国家政策规定的1%-3%的存储比例范围内，将我省存储比例调整至1%的下线，设定500万元额度上限。对符合条件的守法诚信企业大幅降低存储额度或者免于存储；对欠薪企业提高存储比例、变更存储方式。

打造“无欠薪”企业、“无欠薪”项目。对工资保障制度落实到位，建设资金到位情况良好，人工费用拨付充足，建设单位承诺快速兜底解决欠薪问题，总承包单位已纳入农民工工资支付监控预警平台管理，农民工严格管理、工资底清数明，涉薪纠纷能在1日内自行调处完毕的项目和企业，组织核验后予以公示，给予相应激励措施，以点带面推动全社会形成保障工资支付的良好氛围。

欠薪案件属地政府负责人清零责任制。重点解决欠薪案件办理不及时、清零不彻底的问题。强调解决欠薪属地政府的清零责任，分别针对新发生的以及在建工程项目欠薪问题纠纷、欠薪陈案积案等疑难复杂案件、涉薪重复上访案件、上级交办批办的重大欠薪线索等，就处置办法和从办理责任进行了明确。由属地政府负责人牵头，既要限期解决问题，还要严惩违法违规行为、强化责任追究。