2023年，山西省人力资源和社会保障厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕全省人力资源和社会保障工作大局，树牢法治意识，增强法治思维，深入推进依法行政，切实加强制度建设，全面提高行政执法水平，为全省人力资源社会保障事业发展提供了有力保障。

一、提高思想认识，落实法治建设责任

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。厅党组高度重视习近平法治思想的学习贯彻，把习近平法治思想作为厅党组理论学习中心组学习的重要内容，坚持“第一议题”制度，将学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议精神紧密结合。在12月4日“宪法日”组织集体学法，专题学习宪法和习近平法治思想。同时，把习近平总书记《论坚持全面依法治国》和《习近平法治思想学习纲要》作为全厅干部职工教育培训的重点内容，切实用习近平法治思想武装头脑、指导人社系统依法行政实践。通过学习，全厅干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平得到有效提升。

（二）压实法治建设职责任务。厅党组书记、厅长常建忠同志带头履行推进法治建设第一责任人职责，当好法治建设的重要组织者、推动者和实践者，亲历亲为谋划推动法治建设工作。年初部署全厅法治建设年度重点工作任务，年中定期听取法治建设汇报，先后17次就加强法治建设作出专门批示，亲自谋划部署人社立法、法治宣传等工作。厅法治建设领导小组充分发挥总揽全局作用，严格落实法治政府建设年度报告制度和领导干部述法制度，将述法工作同年终考核统筹安排、配套开展、同步推进。制定印发《省人社厅党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，逐项明确职责任务、牵头单位和完成时限，确保各项法治建设工作落到实处，形成主动履职尽责的责任闭环。

（三）部署推动法治人社建设。制定我省“加快法治人社建设”三年和五年行动方案，印发推进“一规划”、两纲要”落实的年度实施方案。召开全省人力资源和社会保障法治工作会议，对推进我省法治人社建设工作进行具体部署。完成“一规划两纲要”实施方案贯彻情况中期评估、《山西省“十四五”政府治理能力现代化规划》中期评估和“八五”普法规划实施情况中期评估工作，确保了法治人社建设各项工作落地落实、见行见效。

二、推进依法行政，全面规范行政行为

(一)推动人社领域地方立法。充分发挥立法对于法治人社建设的引领作用，对全省人社领域地方法规规章进行系统梳理，分析人社领域地方立法现状。加强立法调研，先后赴顺丰、中通、货拉拉、饿了么、美团等平台企业，对新就业形态从业人员权益保障情况进行调研。推动《山西省就业促进条例（修订）》、《山西省人力资源市场条例》和《山西省新就业形态从业人员权益保护条例》列入省人大五年立法规划，明确了未来五年立法工作重点和方向。

（二）加强行政规范性文件管理。按照《山西省人社厅行政规范性文件制定和监督管理办法》，认真做好行政规范性文件制定和管理工作。年初，印发《2023年度行政规范性文件制定计划》。在日常工作中，严格落实行政规范性文件合法性审查和公平竞争审查制度，全年共审查规范性文件和政策性文件12件，做到了应审尽审、应备尽备。完成对妨碍统一市场建设和公平竞争、黄河流域保护、营商环境、产权保护、违反统计法律法规、党内法规等规范性文件的清理工作9批次。在做好规范性文件清理的基础上，编制印发以省政府名义出台的涉及人社领域政策性文件合订本。完成省直各厅局关于法规规章和规范性文件征求意见的审查反馈33件。

（三）做好法律顾问和公职律师管理。按照《省人社厅法律顾问管理办法》，加强法律顾问队伍建设，提高法律顾问在厅机关工作中的参与度和贡献率。在立法咨询、重大行政决策和合法性审查等方面，组织法律顾问和公职律师的积极参与。请厅法律顾问为全厅干部职工进行《民法典》专题讲座，参与规范性文件的清理和整理入库工作；组织厅公职律师积极参与厅规范性文件的起草制定和审核备案。全厅形成了以法治工作机构人员为主体、在聘法律顾问和公职律师为支撑的参与行政决策工作机制。

（四）认真做好行政应诉工作。积极配合人民法院的审判活动，支持法院依法受理和审理人社领域行政案件，努力提高答辩举证、出庭应诉、履行法院生效裁判等工作水平。通过分析行政争议和诉讼案件的类型和产生的原因，查找依法行政方面存在的短板，梳理人社领域行政法律风险，探索改进行政行为的方式方法，从源头上预防和减少行政争议和行政诉讼案件。全年共审结行政应诉案件14件。同时，组织厅领导和相关处室人员现场旁听行政诉讼案件开庭审理，以案学法，增强了工作人员依法行政的意识和责任感。

三、开展行政执法监督，提高执法能力水平

（一）做好行政执法监督工作。组织开展全省人社系统行政执法案卷评查，重点对全省各地劳动保障监察机构办理的拖欠农民工工资案件中涉及行政处罚的案卷，从执法主体权限、执法程序、法律适用、裁量基准、行政处罚公示、文书使用和案卷规范化管理等方面进行全面评查，为推动我省根治欠薪工作的深入开展，以及取得良好工作成绩发挥了应有的法治作用。积极配合省司法厅对太原市娄烦县和晋中市榆社县综合行政执法局行使相对集中行政处罚权、行政强制权所涉及的法律法规规章等认真梳理和研究，提出相关意见并进行及时反馈。

（二）行政执法效能进一步提高。在全面推进依法行政的同时，我厅在重点工作领域加大行政执法力度，强化层级督查，增强行政执法的针对性，社会效果明显。持续开展劳动用工环境整治专项行动、劳动用工“查风险强协商保支付促和谐”专项行动、全省煤矿非煤矿山等重点行业企业劳动用工管理专项检查，进一步净化了劳动用工环境，有效防范化解欠薪风险隐患，守住不发生系统性、区域性劳动关系风险的安全底线，维护了劳动者合法权益，持续保持劳动关系的和谐稳定。开展全省根治欠薪问题专项整治执法行动，摸排清理欠薪陈案积案，公布欠薪典型违法案例，联合惩戒欠薪责任单位，移送打击涉嫌拒不支付劳动报酬违法犯罪行为，对各市县开展“过筛子”式实地督查，有效推动根治欠薪执法责任制落实和压实属地政府管理责任和相关部门监管责任。加强部门协同，联合省公安厅开展打击骗取失业保险基金违法犯罪行为专项行动，进一步加强部门间的协作配合，形成工作合力，在维护社保基金安全上拿出了实招、取得了实效。

（三）提升执法人员依法行政能力。2023年度，组织全省人社系统行政执法人员参加省司法厅举办的“行政执法大讲堂”线上培训10场次，通过培训学习进一步提升了行政执法人员的法治素养和行政执法业务能力。组织厅机关行政执法人员进行公共法律知识考试，按规定申领了行政执法证件。举办了全省人社法规、劳动监察、基金监督工作人员参加的全省人社系统依法行政能力提升培训班，通过专家授课、座谈交流等方式，有效增强了执法人员的依法行政意识和能力。

（四）严格落实行政执法“三项制度”。认真组织实施“三办法”，即：行政执法公示实施办法、行政执法全过程记录实施办法、重大行政执法决定法制审核实施办法；编制落实“两手册”“两流程图”，即：劳动保障监察制度手册和执法手册，执法流程图和行政处罚行政检查流程图；印发行政执法用语指引。规定凡涉及重大行政执法决定事项，在事实清楚、证据确凿情况下，严格履行法制审核、集体讨论和专家论证等工作程序。

（五）开展“劳动者法治护航”行动。落实《省人社厅关于服务十大平台企业助推高质量发展若干举措》，开展送法进企业活动。先后赴中车集团太原公司、省股权交易中心等企业进行政策法规宣讲，帮助企业提高劳动用工管理水平；赴小店区人社局、山西财经大学、长治黎城县、大同市天镇县、临汾市人社局等地，有针对性地开展政策法规宣讲。会同省司法厅、省总工会组织开展“优化法治化营商环境，助力困难职工纾困解忧”法律援助专项活动。

四、加强普法宣传教育，提高法治意识

（一）推动普法责任制落实。制定并公布2023度年普法责任清单，明确了全年的普法内容、普法对象和普法目标。印发《关于进一步加强人社普法工作的通知》，出台10条举措，细化量化年度普法任务，并逐条明确责任处室和单位。在全系统部署开展2023年“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动。建立普法联络员制度，开展业务培训和跟班学习，协同推进普法宣传工作。

（二）打造“法治人社大讲堂”品牌。制定并印发《关于组织开展2023年“法治人社大讲堂”活动的通知》，把法律专家、业务处室负责人请上讲台，在机关干部中开展学习习近平法治思想和依法行政专题讲座，向各类用人单位和广大劳动者宣传解读人社领域政策法规。大讲堂活动每月举办一期，“逢五必讲”（每月5日），全年共举办8期活动，授课内容覆盖习近平法治思想、宪法、党内法规、民法典、公平竞争审查、信息公开、就业、社保等方面的法律法规，现场学员受众达1300余人，通过线上直播观看人数达3100余人次，取得良好的社会效果。

（三）加强人社法治宣传基地建设。在太原市汾河公园景区艺术小镇以南地块，建设“山西人社法治宣传广场”，广场占地3000余平米，分为宪法宣誓区、“法伴人生”主题钢塑剪影、人社法规知识问答区、普法宣传栏和执法案例警示栏等。宣传广场法治宣传语、法律条文等元素随处可见，将法治元素融入到城市建设和群众生活之中，营造出了浓厚的法治氛围。

（四）开展人社法治知识竞赛活动。印发《“尊法守法·携手筑梦”2023 年人力资源和社会保障法治知识竞赛活动实施方案》，会同省司法厅、省总工会、 省工商联积极组织开展竞赛活动。在网络答题竞赛中，全省共有近 3 万人注册参与答题，总答题量达 64.2 万,总练习题数达 118.8 万。省厅组队参加全国现场比赛，获得晋级赛三等奖。全省人社系统以赛促学、以学促干、学法用法氛围更加浓厚。   

省人社厅法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但对标对表习近平总书记关于全面依法治国重要论述和中央、省委省政府关于法治政府建设的部署要求，还存在一些不容忽视的短板和弱项。比如：部分工作人员法治意识不够强、行政执法规范化建设仍需加强、普法宣传教育形式和内容需要进一步创新等。2024年，我厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照省委省政府部署，统筹推进立法、执法、执法监督和法治宣传教育，重点做好以下几个方面工作：

（一）进一步学习贯彻习近平法治思想。充分认识习近平法治思想的重大意义，深刻领会其精神实质和核心要义，自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。建立常态化、长效化学习机制，把习近平法治思想的学习列入厅党组“第一议题”学习的重要内容，列入全厅干部教育培训的重点科目。

（二）健全人社法律制度体系。根据省人大常委会五年立法规划和2024年立法计划，按照省政府2024年规章制定安排，做好有关法律、行政法规草案起草工作。做好《山西省就业促进条例》修订、《山西省人力资源市场条例》、《山西省新就业形态从业人员权益保护条例》立法前的资料收集、调研论证、大纲起草、草案草拟等工作。

（三）做好依法决策有关工作。严格落实重大行政决策程序规定，严格落实行政规范性文件合法性审核制度。充分发挥法律顾问和公职律师作用，参与立法项目起草咨询、重大决策风险评估、公平竞争审查、合法性审核、行政应诉、行政执法监督等工作，强化决策组织保障。聚焦法规政策空白点和冲突点，持续做好规范性文件清理，统筹推进立改废释等工作。

（四）提高行政执法质量和效能。着眼行政执法能力提升，加强培训和指导，使全系统执法人员牢固树立法定职责必须为、法无授权不可为的理念。用好“双随机、一公开”等工作机制，指导各市全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度和行政处罚裁量基准制度，全面推进全系统严格规范公正文明执法。

（五）提升人社普法工作成效。落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法纳入工作总体布局，严格落实领导干部学法制度，积极培育人社普法宣传员队伍。持续推进政策措施“四进两知晓”，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。针对重点人群、围绕热点难点问题，创新方式方法，加强新媒体新技术在法治宣传教育中的运用。利用汾河公园山西人社法治宣传广场，组织开展集中法治宣传教育活动，打造山西特色的人社普法宣传品牌。